當(dāng)前全球已啟動或在建的智慧城市達(dá)1000多個，中國以500個試點(diǎn)城市居于首位，是最大的智慧城市實(shí)施國，后續(xù)成長空間廣闊。盡管發(fā)展態(tài)勢良好，大多的智慧城市建設(shè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，例如戰(zhàn)略目標(biāo)不明、運(yùn)營模式不佳、資金缺口等問題。而為了解決這一系列問題，城市規(guī)劃者需要以新一代智慧城市為主體思想，以數(shù)據(jù)開放融合共享、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、數(shù)據(jù)主導(dǎo)、創(chuàng)新革新，推進(jìn)新一代科學(xué)技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而在建設(shè)新一代智慧城市之時，城市管理者需要在建設(shè)過程中思考七個問題，以突破傳統(tǒng)智慧城市思維的禁錮。

新一代智慧城市不能缺乏自上而下的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

由于各城市、各部門對智慧城市理解不同，以往的智慧城市建設(shè)規(guī)劃各不一致，導(dǎo)致智慧城市頂層設(shè)計(jì)存在著建設(shè)水平參差不齊、技術(shù)與功能分離等情況。因此，城市的后續(xù)發(fā)展缺乏可持續(xù)性與前瞻性，總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與市民體驗(yàn)、新技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)模式無法彼此協(xié)調(diào)。而新一代智慧城市擁有從上而下層次分明的架構(gòu)，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)分析、建設(shè)運(yùn)營、實(shí)施后評估及優(yōu)化管理等，能夠避免實(shí)踐過程中的混亂無序。

在設(shè)計(jì)新一代智慧城市總體戰(zhàn)略時需要思考戰(zhàn)略目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)能力、成功要素、潛在風(fēng)險(xiǎn)四個維度。

·明確戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，設(shè)計(jì)層面需要統(tǒng)籌全局，站在可持續(xù)發(fā)展的角度制定建設(shè)方案。以用戶核心目標(biāo)為中心，根據(jù)發(fā)展任務(wù)的優(yōu)先級，重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用，構(gòu)建高效的普惠公共服務(wù)框架，精細(xì)化社會管理體系才能最終與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相輔相成。其次，執(zhí)行層面需要對全局進(jìn)行從業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)到系統(tǒng)和技術(shù)等多角度的全面分析，在確定統(tǒng)一共享的協(xié)同目標(biāo)后，合理安排功能、架構(gòu)、數(shù)據(jù)和資源，完成流程改造、知識普及等任務(wù)，梳理業(yè)務(wù)與系統(tǒng)以及各項(xiàng)任務(wù)間的協(xié)同關(guān)系。

·協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力。自上而下、層次分明的智慧城市的頂層設(shè)計(jì)需要各利益相關(guān)方的合作，包括各級政府、企業(yè)與公眾。各地政府在其中充當(dāng)利益協(xié)調(diào)者的角色，地方政府領(lǐng)導(dǎo)人承諾負(fù)責(zé)制定、溝通和推動可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃。通過市級、區(qū)級以及部門之間的相互協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的整合與利用。利益相關(guān)方需要共同制定統(tǒng)一的愿景，將各方分散的利益與共同目標(biāo)結(jié)合在一起。政府公開城市規(guī)劃和數(shù)據(jù)，邀請公眾參與整體規(guī)劃并提出建議，達(dá)成社會共識。

·關(guān)注成功要素。在設(shè)計(jì)總體戰(zhàn)略時，頂層設(shè)計(jì)者需要充分關(guān)注影響新一代智慧城市建設(shè)成功與否的關(guān)鍵因素，例如市民體驗(yàn)是城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)，是衡量城市智慧與否的標(biāo)準(zhǔn)。在頂層設(shè)計(jì)時，需要探索新的技術(shù)架構(gòu)、新的技術(shù)應(yīng)用與新的商業(yè)模式，以及應(yīng)用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)。

· 控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。識別與控制潛在風(fēng)險(xiǎn)也是智慧城市頂層設(shè)計(jì)的重要部分。頂層設(shè)計(jì)理念容易局限于部分領(lǐng)域，如將城市限定為工業(yè)化與信息化的融合，對城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化和綠色化等部分的認(rèn)知不足。各個城市按照各自規(guī)劃建設(shè)，造成盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)以及缺乏可持續(xù)性的資金投入等諸多問題。

新一代智慧城市不是大規(guī)模復(fù)制品

當(dāng)前智慧城市建設(shè)過程中，部分地區(qū)未考慮自身的優(yōu)勢與劣勢，直接套用國際或企業(yè)提供的智慧城市解決方案，造成城市千城一面，未凸顯地區(qū)特色。傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)主要由政府推動，企業(yè)與公眾尚未深入?yún)⑴c，因而無法針對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、民眾需求制訂具有針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃。

隨著政府對于新一代智慧城市建設(shè)認(rèn)識的加深，根據(jù)自身優(yōu)勢因地制宜的建設(shè)方式將成主流。例如上海市的智慧城市規(guī)劃關(guān)鍵點(diǎn)在于互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會融合，將互聯(lián)網(wǎng)與生活場景結(jié)合以擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，使居民獲得更加便捷的日常生活。而寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及上海，但宜居指數(shù)卻更高，因此寧波以“宜居”為建設(shè)中心，借助旅游、人文等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)打造宜居城市。

大城市之間可以發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展智慧城市以解決“復(fù)制品”問題。如江蘇智慧城市群以南京為核心，以江北新區(qū)為橋梁，聯(lián)通蘇南、蘇中，建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施與平臺一體化，推動江蘇省智慧城市群綜合接入平臺，在政務(wù)、民生服務(wù)、交通等領(lǐng)域打通城市智能發(fā)展。大城市帶動小城市這一城市群模型也是解決智慧城市千篇一律的有效方法。例如杭州市與云棲小鎮(zhèn)。雙方在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)同，云棲小鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，輔助杭州的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

新一代智慧城市不能局限于某些模式

在早期的智慧城市建設(shè)中，政府獨(dú)資模式最為普遍。在此模式下，政府可控制使用和經(jīng)營模式，能對智慧城市建設(shè)及運(yùn)營進(jìn)行全面監(jiān)管，但由于政府需要承擔(dān)全部建設(shè)資金，聘請專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)營與維護(hù)，因此資金壓力較大，適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政充足的城市采用。由于政府將面臨較大的資金壓力，企業(yè)的參與則會減輕政府的財(cái)政壓力，未來新一代智慧城市建設(shè)將呈現(xiàn)多種模式并存的局面。各級政府通過頒布規(guī)劃政策為企業(yè)參與創(chuàng)造了良好的環(huán)境，企業(yè)參與程度將進(jìn)一步加深。

新一代智慧城市的建設(shè)與運(yùn)營中，企業(yè)參與方式主要為以下四種：

·政府投資，企業(yè)運(yùn)營。政府主導(dǎo)并負(fù)責(zé)主要投資，運(yùn)營商為政府提供相關(guān)支持，因此政府對項(xiàng)目的控制力較強(qiáng)，能夠發(fā)揮政府與企業(yè)各自優(yōu)勢，降低建設(shè)與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。例如，西班牙巴塞羅那市政府出資研發(fā)養(yǎng)老服務(wù)電子系統(tǒng)，病患可通過數(shù)字醫(yī)療平臺在線咨詢、問診和掛號預(yù)約醫(yī)生和專家。

·政企合資。早期需政府投入必要資金進(jìn)行前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)政策和法律法規(guī)，企業(yè)在政府支持下全面參與后期的建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)工作。由于政府僅支付部分資金，因此財(cái)政壓力較小。例如德國波恩市政府撥款75萬歐元，200家私營企業(yè)出資270萬歐元，并向州政府和歐盟申請資金支持，開展智慧城市建設(shè)。

·PPP模式。企業(yè)獲取特殊許可，利用自籌資金建設(shè)并在一定時期內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目，期滿后將移交給政府。采取這種模式對于政府來說資金壓力較小，但由于企業(yè)需要承擔(dān)建設(shè)資金及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，政府無法保證企業(yè)能夠在運(yùn)營期間實(shí)現(xiàn)盈利，這將降低企業(yè)參與的積極性。

·企業(yè)獨(dú)資。與PPP模式的不同在于企業(yè)擁有項(xiàng)目所有權(quán)，不需要向政府移交項(xiàng)目。企業(yè)承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營全部投資，政府對企業(yè)難以進(jìn)行干涉與掌控。

新一代智慧城市平臺不能造成數(shù)據(jù)孤立

未來的物聯(lián)網(wǎng)平臺得益于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與管理以及技術(shù)進(jìn)步，能夠?qū)⒍喾N傳感器集中于一個設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全面連接，增強(qiáng)數(shù)據(jù)收集能力。受制于物聯(lián)網(wǎng)平臺連接狀況的限制，早期智慧城市數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)割裂狀態(tài)。隨著物聯(lián)網(wǎng)平臺相互連接，系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)也將實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。開放數(shù)據(jù)將打破數(shù)據(jù)孤立且數(shù)據(jù)之間將產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成智能化系統(tǒng)生態(tài)圈。在此過程中，企業(yè)通過提供技術(shù)支持推動數(shù)據(jù)的融合與存儲。

新一代智慧城市不能被動應(yīng)對數(shù)據(jù)安全

隨著人工智能等新一代技術(shù)在安全領(lǐng)域的應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全防御將從被動型防御轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮楦咝�、迅速地主動型防御，并對安全防御技術(shù)與管理進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)管。例如在殺毒領(lǐng)域中，利用深度學(xué)習(xí)技術(shù)自動構(gòu)建惡意代碼識別特征，而非在病毒蔓延后升級病毒庫；在反欺詐領(lǐng)域，利用機(jī)器學(xué)習(xí)對網(wǎng)頁進(jìn)行檢測實(shí)現(xiàn)對欺詐網(wǎng)站的提前識別，而非在發(fā)生欺詐事件后關(guān)閉非法網(wǎng)站，并通過提升安全防御技術(shù)與管理水平對后續(xù)結(jié)果進(jìn)行持續(xù)跟蹤。

新一代智慧城市不能缺少政府、實(shí)施企業(yè)以及公眾三方共同參與合作

未來，政府、實(shí)施企業(yè)與公眾三方將通過共同合作推動智慧城市建設(shè)的深入發(fā)展，且各自的參與程度將發(fā)生變化。政府將從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)實(shí)施企業(yè)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)則從參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�的推動者，承�?dān)大部分項(xiàng)目，公眾的參與度也將通過完善參與機(jī)制而得到提升。

政府在智慧城市建設(shè)中為智慧城市建設(shè)制定目標(biāo)，規(guī)劃實(shí)施路線，制定相關(guān)法律法規(guī)以支持企業(yè)發(fā)展的同時保護(hù)公眾利益。同時，作為投資者，利用自身財(cái)政資金或企業(yè)合作投資智慧城市建設(shè)。

公眾在智慧城市建設(shè)中扮演數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、最終使用者的角色。公眾是智慧城市數(shù)據(jù)的最初提供者，隨時將生活工作中的出行、消費(fèi)、社交等數(shù)據(jù)反映給政府平臺。實(shí)施企業(yè)投資或?qū)⒊蔀橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的主要資金來源，實(shí)施企業(yè)作為技術(shù)提供者、創(chuàng)新主力以及投資者利用自身技術(shù)、人才、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)向政府提供解決方案。借助政府提供的良好商業(yè)環(huán)境，實(shí)施企業(yè)或?qū)⑻峁└鼮楦咝У膭?chuàng)新技術(shù)與解決方案。

新一代智慧城市不能缺乏持續(xù)不斷的創(chuàng)新

創(chuàng)新體系包含政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及服務(wù)主體，其中服務(wù)主體包括孵化器科技園、金融機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)。前三者在政府政策、財(cái)政資金支持、補(bǔ)貼等措施的支持下已經(jīng)較好地實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動。然而服務(wù)主體在整個創(chuàng)新體系中的作用未達(dá)到最大化，例如在金融機(jī)構(gòu)方面，當(dāng)前初創(chuàng)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請創(chuàng)業(yè)資金的門檻仍舊很高。隨著創(chuàng)新體系完善進(jìn)程的深入推進(jìn)，創(chuàng)新體系服務(wù)主體將得到更多的政策支持。孵化器科技園、金融機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)將在新一代智慧城市建設(shè)過程中向創(chuàng)新企業(yè)或個人提供資金、政策、法律等方面全方位支持，為持續(xù)不斷的創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。