2018年，對測繪地理信息領(lǐng)域而言，非同尋常。國家主管部門機構(gòu)重組，組建自然資源部，改革一直伴隨著整個產(chǎn)業(yè)。

改革內(nèi)外，業(yè)內(nèi)人士喜憂參半。既有政策紅利加持，國土三調(diào)、自然資源確權(quán)等國家大項目的千億級市場機遇，又有地信產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)機構(gòu)——國家測繪地理信息局被撤銷大背景下去Gis化的焦慮。

如何定義測繪地理信息的2018，其主管部門自然資源部在2019年1月召開的全國自然資源工作會議上總結(jié)：2018年是自然資源系統(tǒng)建機制、打基礎(chǔ)、促融合、全面確立工作職能的起步之年。

本文中，泰伯網(wǎng)將2018年度測繪地信領(lǐng)域的20件重大事件整理如下，希望幫助大家在回顧中重新整理出發(fā)。 

01

自然資源部成立

2018年3月13 日，《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案》公布，“組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局”，自然資源部對外保留國家海洋局牌子。

3月19日，十三屆全國人大一次會議舉行第七次全體會議，提名陸昊為自然資源部部長。3月26日，自然資源部召開黨組（擴大）會議，陸昊強調(diào)：全力以赴完成“兩會”確定的組建自然資源部及各項工作任務(wù)。

4月10日，自然資源部正式掛牌。

02

注冊測繪師去留成熱點

2018年3月，國務(wù)院發(fā)布了新的機構(gòu)改革方案，作為注冊測繪師考試主導(dǎo)機構(gòu)之一的原國家局被撤銷，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，注冊測繪師也會隨之消亡。

泰伯網(wǎng)通過調(diào)查分析，基于以下三點原因，注冊測繪師在短期內(nèi)不會被撤銷：

① 國務(wù)院明確表明有法律依據(jù)的行政準入職業(yè)資格不在取消之列，而《中華人民共和國測繪法》已經(jīng)修訂通過，關(guān)于注冊測繪師的行政許可條款得到了保留；

② 人社部于2017年公布了國家職業(yè)資格目錄清單，清單內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，注冊測繪師就包含在清單內(nèi)；

③ 測繪地理信息行業(yè)屬于國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，地理信息數(shù)據(jù)屬于涉密數(shù)據(jù)，與國土安全、人民利益密切相關(guān)，不應(yīng)取消行政準入資格。

但是新的管理機構(gòu)能否在2019年12月31日之前完成注冊測繪師簽章試點、執(zhí)業(yè)細則以及配套制度的制定與完善、落實其他等級資質(zhì)測繪單位執(zhí)業(yè)標(biāo)準和時間等一系列相關(guān)工作，目前還是一個未知數(shù)。

03

我國首個自然資源業(yè)務(wù)衛(wèi)星星座成功發(fā)射

2018年3月31日，在太原衛(wèi)星發(fā)射中心使用長征四號丙運載火箭，以“一箭三星”方式成功發(fā)射我國首個自然資源業(yè)務(wù)衛(wèi)星星座。

據(jù)了解，這是我國自主建造并成功組網(wǎng)運行的首個民用高分辨率業(yè)務(wù)衛(wèi)星星座，代表著目前我國民用遙感衛(wèi)星星座發(fā)展的最高水平。3顆衛(wèi)星成功組網(wǎng)運行后，將大幅度提高山、水、林、田、湖、草等自然資源全要素、全覆蓋、全天候的實時調(diào)查監(jiān)測能力。

04

我國全面推進“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)

2018年4月，中國國家航天局、中國氣象局以及亞太空間合作組織日前簽署合作意向書，中國全面推進“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)。

同年6月19日，國家航天局與聯(lián)合國機構(gòu)簽署開展“一帶一路”空間信息走廊合作意向宣言。

空間信息走廊是在“互聯(lián)網(wǎng)+空間信息”的服務(wù)模式下，以實現(xiàn)空間信息綜合集成應(yīng)用服務(wù)為目的，為實施“一帶一路”戰(zhàn)略進行空間信息服務(wù)的綜合性工程，為“一帶一路”資源信息、文化傳播信息、公益安全信息等的互聯(lián)互通提供天地一體、合作共贏、安全可靠的信息通道。

05

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類新版發(fā)布，地理信息、遙感首次亮相

2018年5月8日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))分類(2018)》，其中增加了幾個熟悉的字眼:地理遙感信息服務(wù)、測繪地理信息服務(wù)等。

這是時隔五年之后，國家統(tǒng)計局發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類的最新版本。在 2013 版的分類中，僅僅在第四大類“專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的高技術(shù)服務(wù)”中，列入了包括氣象服務(wù)、地震服務(wù)、海洋服務(wù)、測繪服務(wù)、地質(zhì)勘察、工程技術(shù)等六大類。

顯而易見的是，在2014年地理信息產(chǎn)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以后，測繪地理信息的地位有了明顯提升。從四個字“測繪服務(wù)”，到包含遙感、測繪地理信息等詳細內(nèi)容，雖是一小步，但也是產(chǎn)業(yè)地位提升的一大步。

06

2000國家大地坐標(biāo)系啟用

按照國務(wù)院關(guān)于推廣使用2000國家大地坐標(biāo)系的有關(guān)要求，之前國土資源部（現(xiàn)自然資源部）確定，2018年6月底前完成全系統(tǒng)各類國土資源空間數(shù)據(jù)向2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，2018年7月1日起全面使用2000國家大地坐標(biāo)系。

2000國家大地坐標(biāo)系是我國自主建立、適應(yīng)現(xiàn)代空間技術(shù)發(fā)展趨勢的地心坐標(biāo)系。對于2018年7月1日以前已經(jīng)開展的涉及空間數(shù)據(jù)采集工作的項目，可仍采用原先設(shè)定的坐標(biāo)系，待項目完成后，再對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換。

2019年1月末，自然資源部又發(fā)布公告稱，2019年1月1日起，全面停止提供54、80坐標(biāo)系測繪成果。

07

國土三調(diào)總體方案發(fā)布

2018年1月15日，《第三次全國土地調(diào)查總體方案》經(jīng)國務(wù)院批準發(fā)布。《總體方案》中明確，國土三調(diào)的目標(biāo)是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記等各項工作的需要。

7月31日，第三次全國土地調(diào)查工作通氣會在京召開。為滿足自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)新需要，第三次全國土地調(diào)查將強化總體定位，調(diào)整完善工作方案和工作分類，加強與林地、濕地、水、草地資源的調(diào)查銜接。

11月20日，自然資源部發(fā)布《第三次全國國土調(diào)查實施方案》。調(diào)整后的國土三調(diào)實施方案，更加重視生態(tài)環(huán)境的保護，而且兼顧陸海統(tǒng)籌，并強調(diào)數(shù)據(jù)共享。

08

取消測繪中方控股限制

2018年6月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，自2018年7月28日起施行。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中的“外商投資準入特別管理措施（外商投資準入負面清單）”同時廢止。其中，在2017年版負面清單中與測繪地理信息直接相關(guān)的兩條之中一條“測繪公司（中方控股）”（限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄第30條）已經(jīng)不復(fù)存在。無疑，這是一個開放的信號。

09

“珞珈一號”衛(wèi)星夜光遙感數(shù)據(jù)免費共享

2018年6月2日，武漢大學(xué)“珞珈一號”科學(xué)實驗衛(wèi)星01星搭乘長征二號丁運載火箭，準確進入預(yù)定軌道。該衛(wèi)星是全球首顆專業(yè)夜光遙感衛(wèi)星，主要用于試驗驗證國內(nèi)處于空白的“夜光遙感”技術(shù)，和國家急需的“低軌衛(wèi)星導(dǎo)航增強”等技術(shù)。

同年7月9日，在由武漢大學(xué)發(fā)起的“在軌測試評審會暨夜光遙感應(yīng)用研討會”上，來自國內(nèi)航天航空領(lǐng)域的40余位專家一致認為，一個月前發(fā)射的“珞珈一號”各系統(tǒng)工作正常，基本具備在軌應(yīng)用條件。同一天，該研發(fā)團隊的首席科學(xué)家、兩院院士李德仁發(fā)出倡議：將珞珈一號觀測到的夜光遙感數(shù)據(jù)免費提供給注冊用戶下載。

10

自然資源部組建海洋衛(wèi)星地面系統(tǒng)

2018年7月17日，自然資源部國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心在北京召開會議，針對即將發(fā)射的“海洋一號C”衛(wèi)星、“海洋二號B”衛(wèi)星和中法海洋衛(wèi)星等任務(wù)，就海洋衛(wèi)星工程總體協(xié)調(diào)、地面應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試、衛(wèi)星發(fā)射及在軌測試、地面應(yīng)用系統(tǒng)運行等進行了詳細部署。

9月7日，“海洋一號C”衛(wèi)星發(fā)射成功，這是我國海洋水色系列衛(wèi)星的第三顆衛(wèi)星，也是我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中“十二五”海洋業(yè)務(wù)衛(wèi)星的首發(fā)星，開啟了中國自然資源衛(wèi)星陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新時代。10月25日，“海洋二號B”衛(wèi)星成功上天，實現(xiàn)了我國海洋衛(wèi)星從單一型號到多種型譜、從試驗應(yīng)用向業(yè)務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)我國民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃和《海洋衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年我國將研制和發(fā)射海洋水色衛(wèi)星星座、海洋動力衛(wèi)星星座和海洋監(jiān)視監(jiān)測衛(wèi)星3大系列海洋衛(wèi)星10余顆。

11

導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)授予初創(chuàng)公司

8月28日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于北京意誠遠耀勘測設(shè)計有限公司等13家單位甲級測繪資質(zhì)審查意見的公示》，在公示的13家企業(yè)中，高精地圖企業(yè)中海庭、初速度(Momenta)名列其中，并擬獲得“電子導(dǎo)航地圖制作”資質(zhì)。

其中，成立于2016年的Momenta成為近20家獲得導(dǎo)航電子地圖制作（甲級）測繪資質(zhì)的單位中，唯一一家自動駕駛初創(chuàng)企業(yè)。Momenta是致力于研發(fā)“自動駕駛大腦”的自動駕駛公司，高精地圖僅為公司的業(yè)務(wù)之一。

12

阿里進軍自然資源領(lǐng)域

2018年9月，在云棲大會·阿里云自然資源專場中獲悉，阿里云正逐步進入地球科學(xué)相關(guān)的泛自然資源行業(yè)，并面向國務(wù)院下設(shè)自然資源部對數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用需求，提供云服務(wù)架構(gòu)及相關(guān)解決方案設(shè)計。

阿里云自然資源行業(yè)首席架構(gòu)師沈堅介紹，阿里云與自然資源部的合作將體現(xiàn)在兩方面：其一是阿里云方面將積極參與自然資源部相關(guān)垂直領(lǐng)域的信息化云平臺建設(shè)，其二是面向自然資源部之于統(tǒng)籌化的信息管理與應(yīng)用的需求，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的運營理念，提供針對數(shù)據(jù)的采集、管理、開放、流通，以及從AI應(yīng)用到商業(yè)化服務(wù)和開放生態(tài)構(gòu)建方面的云服務(wù)架構(gòu)支持。

11月19日，在首屆聯(lián)合國世界地理信息大會上，阿里巴巴集團CEO張勇發(fā)表演講表示，“地理信息將成為未來數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施。”他表示，阿里巴巴如今成為了一個數(shù)字經(jīng)濟體，所有這些都和地理信息高度相關(guān)。

13

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點取得積極進展

2018年10月，自然資源部官方網(wǎng)站披露，經(jīng)過一年多的探索，我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點取得積極進展。

截至2018年10月29日，全國12個省份、32個試點區(qū)域共劃定自然資源登記單元1191個，確權(quán)登記總面積186727平萬公里，并重點探索了國家公園、濕地、水流、探明儲量礦產(chǎn)資源等確權(quán)登記試點。

據(jù)了解，自然資源統(tǒng)一確權(quán)是自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。

2016年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議通過《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行) 》和試點方案，決定在吉林等12個省份開展為期一年的試點，要求以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范內(nèi)容和程序進行統(tǒng)一登記，堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。

14

國土空間規(guī)劃第一個指導(dǎo)文件出臺

2018年11月，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》。

該《意見》明確總體要求，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強化政策協(xié)同，鍵全實施機制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。

15

首屆聯(lián)合國世界地理信息大會召開

2018年11月19日-21日，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會在浙江德清召開，這是聯(lián)合國主辦的規(guī)模最大、級別最高、內(nèi)容最豐富的地理信息大會，也是測繪地理信息領(lǐng)域迄今為止在中國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動。

本次大會上綜合展示了衛(wèi)星導(dǎo)航、航空航天遙感、位置服務(wù)、自動駕駛、人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、5G網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實等眾多類目科技成果。有63個產(chǎn)業(yè)項目在本次大會的工商峰會上簽約落戶，其中地理信息項目39個，地理信息跨界融合項目24個。

大會還達成并發(fā)布《莫干山宣言》�！赌�干山宣言》提出，攜手努力構(gòu)建數(shù)據(jù)和地理信息領(lǐng)域的人類命運共同體，通過促進有效的跨部門、跨學(xué)科國際、區(qū)域和地方合作及伙伴關(guān)系，包括“一帶一路”沿線國家，支持國家發(fā)展利益，為發(fā)展中國家提供技術(shù)支持和能力建設(shè)，增進政府、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、私營部門和民間社會之間的伙伴關(guān)系，彌合地理空間信息鴻溝。

16

兩部委支持建設(shè)14個海洋經(jīng)濟示范區(qū)

2018年11月，國家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的通知》，支持山東威海、日照，江蘇連云港、鹽城，浙江寧波、溫州，福建福州、廈門，廣東深圳，廣西北海10個設(shè)在市級和天津臨港、上海崇明、廣東湛江、海南陵水4個設(shè)在園區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

《通知》明確，示范區(qū)建設(shè)要突出體制機制創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗；堅決防范化解重大風(fēng)險，合理確定建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，合理利用海洋資源，嚴管嚴控圍填�；顒樱�加強濱海濕地和海島保護，最大程度保護和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍色生態(tài)屏障。

17

發(fā)改委將建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的國家規(guī)劃體系

2018年12月4日，發(fā)改委傳達學(xué)習(xí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》(以下簡稱《意見》)。

根據(jù)《意見》第八條，國務(wù)院發(fā)展改革部門要依托現(xiàn)有政務(wù)信息平臺，建設(shè)國家規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強與相關(guān)政務(wù)模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接 協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互 通和歸集共享。

對于空間信息產(chǎn)業(yè)而言，這將是自然資源部在三定方案以來，第一個對空間規(guī)劃進行了詳細描述的上位指導(dǎo)文件。《意見》指出，要建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

18

空間信息產(chǎn)業(yè)陷入股權(quán)質(zhì)押金融風(fēng)暴

2018年末，泰伯網(wǎng)針對股權(quán)質(zhì)押問題，對空間信息領(lǐng)域的上市企業(yè)進行了一次摸底，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域也已經(jīng)成為股權(quán)質(zhì)押的重災(zāi)區(qū)，部分面臨平倉風(fēng)險。

正常情況下，股權(quán)質(zhì)押融資是一種正常的融資行為，用以獲取更多的流動性。對于其他融資渠道不暢的企業(yè)而言，它在補充流動性方面的重要性特別突出。但同時，股權(quán)質(zhì)押也存在平倉風(fēng)險，一旦風(fēng)險爆發(fā)很可能會損害公司整體的利益以及股權(quán)的穩(wěn)定性。據(jù)分析，截至2018年10月16日，全市場股權(quán)質(zhì)押高爆倉風(fēng)險個股有214家。

19

“回款難”成測繪地信企業(yè)生死難關(guān)

2018年12月中旬，泰伯網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)“回款難”成為影響地信企業(yè)生死存亡的難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，自農(nóng)業(yè)部發(fā)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記辦證試點以來，全國新增近萬家測繪公司。

截止2017年末，全國整省推進確權(quán)登記項工作的省份已達28個，試點范圍擴大至全國2718個縣（區(qū)、市），3.3萬個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、53.9萬個行政村，實測承包地面積15.2億畝，已經(jīng)超過二輪家庭承包耕地面積，確權(quán)達到面積11.1億畝，占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

據(jù)泰伯網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2018年12月中旬，因土地確權(quán)項目墊資重大給公司經(jīng)營帶來嚴重資金壓力，導(dǎo)致解散的地信公司規(guī)模已經(jīng)達到數(shù)千家。2018年，能否回收到賬款，已經(jīng)成為地信企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。

20

北斗系統(tǒng)邁入全球時代

2018年12月27日，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室宣布，北斗三號基本系統(tǒng)完成建設(shè)，于當(dāng)日開始提供全球服務(wù)。這標(biāo)志著北斗系統(tǒng)服務(wù)范圍甶區(qū)域擴展為全球，北斗系統(tǒng)正式邁入全球時代。

北斗系統(tǒng)是中國自主建設(shè)、獨立運行，與世界其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容共用的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可在全球范圍，全天候、全天時，為各類用戶提供高精度、高可靠的定位、導(dǎo)航、授時服務(wù)。截至2018年12月，北斗系統(tǒng)在軌工作衛(wèi)星共33顆，包含15顆北斗二號衛(wèi)星和18顆北斗三號衛(wèi)星。

預(yù)計到2020年，北斗產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達到2400億至3200億元，年復(fù)合增長率超過 20%，新增市場規(guī)模有望超過1000億元。